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Adaptación de las ordenanzas locales a la Directiva 123/2006/CE, relativa al mercado interior de servicios, así como a la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las actividades de servicio y su ejercicio y del resto de legislación estatal y autonómica aplicable 

La Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior, tiene por objeto hacer efectivo un espacio interior sin fronteras en lo que afecta a los servicios, procediendo a eliminar aquellas barreras que obstaculicen el desarrollo de las actividades de servicios entre los Estados miembros.

Este proceso de liberalización afecta a las Administraciones públicas y, más concretamente, a los municipios y al resto de entidades locales.

La Directiva de Servicios supone un reto importante para las Administraciones municipales en una doble dirección: por un lado, en la necesidad de adaptar toda su normativa a los nuevos presupuestos conceptuales de la Directiva (lo que representa realizar una revisión de la normativa anterior bajo esos nuevos presupuestos), y, por otro, la obligación de simplificar sus procedimientos y trámites e implantar la Ventanilla Única de la Directiva de Servicios.

El Estado español procedió a finales de 2009 y principios de 2010 a incorporar los principios y reglas de la Directiva de Servicios al derecho interno, por medio de un conjunto de leyes y un buen número de disposiciones reglamentarias, en un proceso que no ha terminado aún. La primera adaptación se llevó a cabo a través de la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.

Lo que se pretende con este Documento de Modelos de Ordenanza es proceder a adaptar la normativa local a la Directiva de Servicios, incorporar sus principios a la actuación administrativa de intervención en la actividad de servicios, y salvaguardar el principio de seguridad jurídica con el fin de reforzar la certeza en la aplicación del derecho a la hora de ejercer los derechos por parte de los prestadores de servicios y sus destinatarios, es decir, los propios consumidores.

Dada la naturaleza transversal de las actividades de servicios y su afectación a innumerables materias competencia del municipio, resulta obvio señalar que en el presente Documento se aportan unos Modelos abiertos, que deberán ser concretados en cada caso por el la entidad local respectiva.

Este Documento de Modelos de Ordenanza lleva a cabo una adaptación de la normativa local a la Directiva de Servicios para ir introduciendo paulatinamente en la Administración local los retos que plantea ese nuevo modelo tanto en el plano de la organización y en el funcionamiento, como en la gestión y en los recursos humanos.

El Documento se estructura en tres Modelos de Ordenanzas Municipales:

• Modelo de Ordenanza Horizontal y de Actividades de Servicios
• Modelo de Ordenanza de Venta Ambulante o no sedentaria
• Modelo de Ordenanzas Fiscales
• Documento de Modelos de Ordenanza. Presentación